国务院于2012年年初正式发布《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)，明确提出“目前已进入到必须以转型升级促进工业又好又快发展的新阶段”。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并由国务院发布实施的综合性中长期规划，也将是“十二五”工业结构调整和优化升级的行动指南。

　　转型，即通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化道路的转变升级，即通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。

　　“十二五”期间，我国工业转型升级面临怎样的机遇和挑战?

　　产业转型战略

　　劳动力成本上升是近年来传统企业遇到的普遍问题，由此带来的竞争力削弱在所难免。作为传统产业，应当如何应对即将失去的“人口红利”?

　　桑东亮：计划生育政策实施是人口拐点出现的原因，而人口拐点的出现是人口红利消失的原因。最直接的证据，是“用工难”在中国的蔓延和制造业人工成本在成本构成中占比的持续提高。

　　人口红利的消失对制造业的影响主要是竞争力的下降，表现在两个方面：一是与发达国家制造成本差距的拉近，失去部分高端产业的竞争力，因为这些产业可能因为劳动力成本的考虑将产业转移到本土，比如去年出现的美国制造业回流现象。二是具备低劳动力成本优势的欠发达国家优势凸显，开始蚕食制造业对中国的意向投资并可能引起某些低端产业的转移。

　　应对的方法其实很明确，就是对制造业进行产业升级，用附加值的提高对冲劳动力成本的提高。

　　金思宇：改革开放以来，我国GDP以年平均9.7%的速度持续30多年增长而不衰，尤其在国际金融大危机之下仍保持高速增长。中国的经济总量已跃居世界第二，约占世界的9.27%。这其中一个重要原因得益于“人口红利”，它所依赖的增长方式是使用低的资源价格、劳动力价格、土地价格和低的环保成本，来推动大量的资源型产品和劳动力密集型的产品的出口。

　　但是目前，我国已经进入劳动力、土地、原材料等生产要素成本持续上升的发展时期，电价、成品油等价格形成机制改革将继续推进，国内公众环境保护意识日益提高，舆论监督不断加强，资源环境约束强化。传统产业产能过剩问题日趋严重，企业单纯的规模扩张空间有限，经济效益不断摊薄。企业依靠引进国外技术形成的“竞争优势”，非常容易被竞争对手模仿或复制，竞争更趋于同质化。国内消费和需求结构转型升级，对产品和服务提出了新的更高要求。

　　在新的条件下，中国必须坚持走中国特色的新型工业化道路，大力实施产业转型战略，加快转变经济发展方式，着力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　就拿中央企业来说吧，它们大多分布在传统型产业，虽然在“十一五”期间转型升级取得了显著成绩，但总的看来发展方式比较粗放，增长主要靠投资拉动，战略性新兴产业比重还比较低，很多企业资源、能源利用效率有待于提高，科技创新能力还不够强。按照国务院国资委确定的“做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业”核心目标，中央企业要大力实施产业转型升级战略，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，全面推进产业结构、产品结构、产权结构和组织结构的优化升级，实现企业发展向内生性、包容性增长和集约高效、资源节约、环境友好转型，不断提高企业效益和发展质量，实现科学发展、和谐发展、可持续发展。

　　强美元策略的机遇

　　2008年国际金融危机爆发后，汇率波动进一步加大了传统产业的经营难度。您如何看待美元指数的长期走势，这种走势对“中国制造”究竟是危还是机?

　　桑东亮：要预测美国政府未来是否将采取“美元升值策略”，首先要明白美元与执政党之间的这样一种关联：从1985年开始，美元指数从最高的129.5急速下跌，这次美元贬值一直持续到1992年，期间由共和党执政;从1992年到2000年，美元指数总体上涨，并在1995年起强势上涨，期间由民主党执政;从2001年到2008年，美元指数又急速下跌，期间由共和党执政。

　　这也就是说，在1985年以后，美国两党在执政期间实施了不同的美元策略，共和党实施的美元贬值，民主党实施的是升值。

　　美国两党为什么实施不同的策略?这是因为共和党代表的是制造业的利益，而民主党代表了金融业的利益——美元贬值有利于出口，复合制造业的利益;美元升值有利于资本流入，这符合金融服务业的利益。

　　按照这种规律不难理解，美国总统在2009年就任之际，就承担了美元升值的党内使命。不幸的是，奥巴马上任之初就遭遇了几十年难遇的金融危机，而且这次危机始发于美国的金融服务业。为了避免危机恶化，奥巴马不得不暂时牺牲金融业的利益而实施了QE3。

　　但是奥巴马的美元贬值策略不会一直持续，他还是要为自己的团队谋利益，强势美元政策目前是不难预测的。

　　金思宇： 美国总统奥巴马的经济政策从“弱美元策略”转向“强美元策略”，既有政治选举的考虑，更是提振国内经济、维持美元世界最强势货币地位的需要。

　　我认为，美元指数中长期上涨对中国制造既是挑战，更是机遇。这不仅有利于人民币对美元的汇率变动，而且有利于我国制造业和服务业的出口贸易。

(来源：互联网)