日本在2020年之前要将二氧化碳(CO2)排放量比现在削减14%。今年6月，福田康夫首相在日本记者俱乐部发表讲演时提出的“低碳社会是日本发展的目标”，也就是所谓的“福田蓝图”。为实现二氧化碳排放量削减14%的目标，节能、减排要齐头并进，“零污染电源”在全部发电量中所占的比率要达50%以上。所谓零污染电源，是指核能发电和可再生能源等CO2排放量为零的发电方法。“福田蓝图”特别强调要加大投入，大力发展太阳能、风能、水力和生物能等可再生能源。
其中，福田首相寄予厚望的是太阳能发电。“福田蓝图”提出的目标是，到2020年日本的太阳能发电量提高到现在的10倍，到2030年再提高到40倍。虽然没有提出具体的数值，但是，按照2005年的太阳能发电设备容量约140万kW计算，增长到10倍为1400万 kW，40倍则为5600万kW。
为了扩大太阳能发电量，“福田蓝图”提出两条对策。一是在全国实施开发世界最大规模的“兆级太阳能发电”计划。另一个是7成以上的新建住宅安装太阳能发电装置。所谓兆级太阳能发电，是指发电量为1000～1万kW级的，家庭用太阳能发电装置的发电规模平均为3kW左右，以此便可形成相当大规模的太阳能发电。
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